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凝眸回看晋中全面深化改革之路
编辑:  时间:  来源:晋中新闻网

破局开路看晋中

本报记者 张志丽

改革,一场继往开来的深刻革命,一条永不停歇的进取之路。

回眸近年来全面深化改革的“晋中实践”,改革的脉动强劲有力,改革的浪涛汹涌澎湃:从最急迫的事项改起,从百姓最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从社会各界能够达成共识的环节改起,一些重要领域和关键环节的坚冰正在被打破,全面深化改革激流勇进。

2014年以来,我市共推出了265项改革任务,出台302项改革方案和举措,承担47项国家级、省级改革试点,22项差异化探索改革在全市逐步推开。仅今年,就要重点抓好33项改革任务,特别是17项国家级、省级改革试点。

改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有,改革呈现的新特点、展现的新态势、取得的新成果令人瞩目。从中,人民群众清晰看到了市委、市政府坚持问题导向、坚持民生导向,除顽瘴、克痼疾,真枪真刀推动改革的坚定决心和雷霆行动。

重点突破带动整体推进

改革进入 “深水区”,面对难啃的“硬骨头”,我市攻坚克难,创新思路,以重点领域突破带动改革整体推进——

不折不扣落实省减负“60条”和工业稳增长“19条”,并主动加压,自我革命,创新制定企业减负“20条”,实施“简政放权、效能提速、精准帮扶、减免补奖”组合拳,政府买单、“割肉惠企”;

深化煤炭管理体制改革,在全省率先创新煤炭运销改革,通过收储包销、洗选加工、量身定制、物流配送,培育专业化煤炭贸易物流企业,打通煤炭产运销环节,培育晋中“品牌煤”;

在破解项目推进难题上出实招,建立项目分类预审制度和审批代理机制,大幅度提高项目审批服务效率。完善政府投资评审机制,实行政府扶持政策与项目建设进度挂钩的绩效管理办法,优化设计,控制成本;

创造性落实省政府支持实体经济政策,创新实施政府投资项目甲控(供)材机制,经验全省推广;

实质推进108廊带一体化发展示范区建设,实行土地统筹、飞地经济、一体化投融资等一体化推进模式,为全省区域一体化发展做出有益探索;

晋中正在成为全省金融创新的“试验田”。创新金融信贷投放传导机制,实行财政性资金存放与信贷投放挂钩制度,将更多金融活水引向实体经济;

大力推广PPP模式,发挥财政资金“四两拨千斤”引导作用,撬动社会资本参与公共建设;

推进金融创新,实现上交所、香港联交所、新三板和资产证券化项目挂牌四个“零的突破”;

推进商事制度改革,全面推行“三证合一、一照一码”登记模式,新登记注册企业“井喷式”增长;

优化政务环境,推进服务平台建设,建成“市民之家”,提供“一站式”、“一条龙”、“一张网”政务服务……

一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措,一个个影响全局、关系长远、切中要害的重要制度设计,为我市“弯道超车”、转型跨越积蓄了新的发展动能。

政府与市场关系的精准摆位

改革的核心问题就是政府与市场的关系问题。十八届三中全会指出:经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是全会《决定》提出的一个重大理论创新。

细读近年来晋中经济增长的故事,背后有着一个支柱性的支撑,即政府和市场的关系摆位。在微观经济体的活动中,政府干预得越来越少;在宏观法治环境、市场环境、制度环境的保驾护航中,政府做得越来越精细;在撬动市场资源、激发市场活力中,政府筑起支点,以四两拨动千斤。

在全力以赴抓投资之前,我市做了一系列奠基性的工作,其中最突出的一项便是简政放权、厘清权力边界,把应该交还市场的权力坚定不移地让渡出去,把应该政府全力为之的保障公平、增进效率的服务职责一肩担起,遵循着从市场到政府的逻辑,呼应市场运行对政府的要求,一再理顺市场与政府的关系。

市场导向下的自我革新大刀阔斧。“两集中、两到位”行政审批改革,市直30个部门117个科室的审批职能全部集中到30个行政审批科;创新“一口进出、限时办结、并联办理”机制,项目审批效率明显提高;“市县乡村”四级政务网络建设大力推进,基本实现了政务服务全覆盖;在全省首家公布涉企“权力清单”,5175项市级涉企行政权力“挂起”3301项,把权力关进了制度的笼子。

打扫门庭而后有凤栖。《晋中市进一步创优发展环境减轻企业负担促进工业经济稳定增长行动计划》出台,扫清了各种羁绊的环境,不仅给予既有企业舒畅呼吸的空间,也吸引着现代市场经济条件下“候鸟式”的各种资源要素集聚。

管与放,让市场说了算。我市因此成为全省首个通过竞拍方式出让加气站经营权的城市。这是我市优化公共资源配置的一次大胆尝试。

当政府与市场的呼应紧密、互动紧凑,一切都在朝着正向的轨道聚合。创新企业帮扶机制,对重点企业定制性帮扶,激活了东方希望铝等一批重大项目,化解了多起骨干企业重大资金链断裂风险。

在“破”与“立”中刷新

以理念的革新让思想突围,以战略的筹划让行动突围,以机制的完善让管理突围。晋中,在“破”与“立”中刷新,实施着视野的升级与操作的精细并行,拨动了这座城市持续向前的旋律。

建设山西农谷,是省委、省政府深化转型综改、实施创新驱动的重大决策,是推动农业供给侧结构性改革、加快农业现代化的战略之举。建设好农谷,不仅是晋中弥足珍贵的机遇,更是晋中的责任担当。今年以来,我市把农谷建设作为落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求的“晋中答卷”,作为晋中全面挺进全省第一方阵的重中之重,推进规划编制、政策保障、基础设施建设、招商引资等各项工作,取得了可喜的阶段性成果。

建设山西转型综改示范区,这是重大的改革思路和大胆的改革举措,标志着山西转型综改试验进入了新的阶段。示范区建设涉及太原、晋中两市,这对晋中来说,是加快综改试验进程、提升园区发展水平、打造转型发展新引擎的重大历史机遇,我们力争早日把示范区晋中开发区打造成为晋中乃至山西战略性新兴产业的集聚区、绿色发展的先行区、对内对外开放的桥头堡、经济转型升级的新引擎、创新驱动发展的排头兵。

资源型城市的产业转型是一个全球性问题,也是一个世界性难题。作为成熟型资源型城市的晋中,处在转型升级关键时期的晋中,以理性的改革意识和勇敢的实践精神,从宏观产业和微观项目两个层面发力,制定出台了产业转型升级“2+5”政策体系,为这个世界性难题破题谋变,决意走出一条特色鲜明、效果显著的“晋中路径”。这是市委、市政府认真贯彻落实中央和我省一系列重大决策部署,紧紧抓住深化供给侧结构性改革、加快转型综改示范区建设的重大机遇,全面实施创新驱动、转型升级战略,为实现“全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会”奋斗目标而推出的一系列制度体制和工作机制的创新举措。

深化监察体制改革是事关全局的重大政治改革。这是聚指成拳、形成合力式的改革,全市监察体制改革按照中央描绘的改革蓝图和省委制定的“施工图”,全力以赴精细施工,不折不扣落实任务,确保如期拿出高质量的试点样品。

创新谋突破。围绕打造千亿旅游产业、创建全域旅游示范区“两个突破”, 晋中旅游产业激流勇进,向深度和广度空间拓展,并在全省率先向全域旅游发展模式高速迈进。

坐言起行,善作善成。一项项改革举措相继出台,一批批改革成果接连涌现,晋中经济“升级版”的强大驱动正在形成并开始发挥作用。

开弓没有回头箭,改革关头勇者胜!

全面深化改革,是近年来晋中发展最醒目的标志之一。改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有,改革呈现的新特点、展现的新态势、取得的新成果令人瞩目。仅2014年以来,我市就推出了265项改革任务,出台302项改革方案和举措,承担47项国家级、省级改革试点,22项差异化探索改革在全市逐步推开。

我市改革不仅体现在速度和深度上,更体现在质量和成效上。改革在一些重要关键领域取得了突破,出台了一批标志性、关键性的改革举措,清除了一批深层次、体制性障碍,在制度设计方面取得了显著成效,人民群众对改革有了更多的认同感和获得感,也有了更多的希望和期待。

在党的十九大即将召开之际,我们回顾总结近年来晋中改革历程,就是要进一步传播好晋中改革的故事,见证改革实实在在的成效,汇聚改革正能量,引导广大干部群众进一步凝聚精神,为改革想招,为改革发力,坚定不移把全面深化改革向纵深推进,为“全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会”增添更加强劲的动力和活力。 —— 编 后

 

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